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    目前，一些用人单位往往根据本单位的规章制度、员工手册等规定，对员工违反规章制度的行为予以一定数额的罚款。那么，用人单位的这种罚款行为是否合法?用人单位能否在规章制度中设定罚款条款，是否拥有对员工罚款的权利?
    肖利长律师分析：
    根据相关法律，劳动者的财产权受法律保护，用人单位对员工罚款应当有法律授权。1982年国务院颁布施行的《企业职工奖惩条例》规定了七种情况，可以给予行政处分或经济处罚，也可行政处罚的同时给予一次性罚款。这部法规已经成了用人单位罚款的根据。但国务院2008年1月15日发布的《关于废止部分行政法规的决定》明确规定：《企业职工奖惩条例》已被1995年1月1日开始实施的《中华人民共和国劳动法》和2008年1月1日开始实施的《中华人民共和国劳动合同法》所代替，即《企业职工奖惩条例》已经废止，2008年1月15日以后，用人单位已经不能再根据该条例的规定，在单位的规章制度中设立罚款条款了。如果想要继续保留对员工的罚款权利，用人单位必须重新寻找新的法律依据。而按照我国现行有效的法律，用人单位对员工罚款是没有法律依据，也没有相关授权。根据我国《宪法》罚款就是剥夺财产权，依照《立法法》和《行政处罚法》的规定，对财产的处罚只能由法律、法规和规章设定。公司和企业是以营利为目的的经济组织，当然无权在规章制度中设定罚款条款，除非有相关法律法规的明确授权。

　　一直以来，很多用人单位对员工进行了罚款是否违法？因罚款而起劳动争议又如何裁定？从法律层面上看，《企业职工奖惩条例》废止后，用人单位的罚款已无法律支持，但劳动法律、法规对于用人单位因员工违纪给予适当的经济处罚亦无法律禁止，而且根据《中华人民共和国劳动合同法》“用人单位应当依法建立和完善规章制度，保障劳动者享有劳动权利和履行劳动义务” 、“用人单位应当将直接涉及劳动者切身利益的规章制度和重大事项决定公示或者告知劳动者。”的规定，用人单位拥有内部管理权限，并且有权在不违背法律法规强制性规定的前提下，公开制定相应的规章制度。另外《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》规定：“用人单位通过民主程序制定的规章制度，不违反国家法律、行政法规及政策规定，并已向劳动者公示的，可以作为人民法院审理劳动争议案件的依据”。

　　通常，企业依法可通过内部管理的方式，对职工的违规行为采取经济处罚措施的情况有以下两种：《工资支付暂行规定》条款规定“因劳动者本人原因给用人单位造成经济损失的，用人单位可按照劳动合同的约定要求其赔偿经济损失。经济损失的赔偿，可从劳动者本人的工资中扣除，但每月扣除的部分不得超过劳动者当月工资的20%。若扣除后的剩余工资部分低于当地月最低工资标准，则按最低工资标准支付”。也就是说，员工自身过错造成企业经济损失，企业可扣除员工工资以赔偿损失。另一种情况，员工违反企业规章制度，企业可降低其工资待遇。依据是目前我国北京、上海、深圳等地出台的地方性法规，对于员工违反用人单位劳动纪律和规章制度可给予经济处罚或降低工资待遇，但处罚或降低工资待遇上限为该劳动者月工资的20%，且扣除后剩余工资部分不得低于当地最低工资标准。
    2008年1月1日新劳动法开始实施，2008年1月15日《企业职工奖惩条例》被宣布废止，企业直接行使罚款权已经没有法律依据。企业应正确使用企业的管理权有益于确立良好的劳资关系，进一步促进企业发展，社会稳定。如在新法实施，旧法废止后还没有对企业规章进行修改的单位，应尽快完善管理制度，以适应依法管理的制度需要。